一、工程监理行业的沿革

建筑业是随着整个人类社会的发展而发展的，历史悠久。而监理行业却仅有30年的历史，所以说监理行业是个新事物。从1988年-1992年的试点阶段，到1993年-1995年的稳步推进阶段，再到1996年以来的全面推行阶段，尤其是“一法两条例”的颁布，从法律上确定了工程监理的地位。自监理行业问世至今，对监理行业的定位、职责、任务的讨论不断。在新时代及“放管服”的大背景下，监理行业是强制还是自主，是委托服务还是独立第三方，是施工监理还是全方位，安全责任如何界定，监理行业如何发展……这些一直是大家关注的议题。

二、工程监理行业的现状

截至2017年，工程监理企业有7945家，企业从业人员107万人，承揽合同额3962亿元，全年营业收入3281亿元。目前，甲级企业和乙级企业占主导地位。监理企业如何进一步整合，做大做强，不容回避。发达国家市场经济经过了上百年的发展、竞争，经历了市场的选择，每个行业都有龙头企业。相比之下，我们是企业数量很多，但单个企业的规模过小。现在全国千人以上的监理企业仅有44家。企业规模太小对企业的经营甚至行业的发展产生直接影响。监理企业要立足于扩大规模，提高企业发展的前瞻性，不能满足现状。

2017年监理企业承揽合同额3962亿元，其中的监理合同额只占1676亿元，从传统的观点看是“不务正业”。但我认为这是监理行业未雨绸缪的表现，走的是一条多元化的道路。现在国家提倡、政府鼓励、市场需要的也是多元化的服务。所以说就监理行业而言，监理合同额比例下降，其他业务合同额增加，总量是在扩大，这是个好趋势。

监理企业市场占有离散度比较大，也就是说龙头企业比较少。众多小企业的生存是很艰难的，在艰难的情况下就容易做出许多不合规的事情。从全行业来说，我们的产业集中度不够，西部地区的差别就更大了，排名前30%的企业占有70%的市场份额，小企业之间竞争惨烈，惨淡经营，服务质量不高。这都是我们要解决的问题。

三、工程监理行业面临的问题与挑战

监理行业面临的问题主要有以下三个方面：建设单位方面：缺乏对监理的认知，恶意压价；在监理招标文件和合同中对监理单位的授权不充分。监理单位方面：监理人员素质不高；监理人员数量不能满足工作需求；技术装备不足；工作不尽职和履职不到位。整体行业方面：行业诚信体制不够完善；行业信息化管理水平不高、科技含量较低。

监理行业面临的挑战主要是：客户需求的变化，传统发展理念和发展模式遇到的挑战；“放管服”不到位，地方保护、条线分割影响行业健康发展；行业法律法规不够完善；监理行业的技术标准、服务标准、管理水平和信用体系建设等方面基础差、底子薄、欠账多，亟需补强。

四、工程监理行业发展展望

1．进一步明确监理职责和定位

《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等中央文件，都强调了工程监理，体现中央对监理行业的重视。工程监理是工程质量安全的重要保障。就监理一词而言，顾名思义，监理监理，一是监督，二是管理。所谓监督是政府监管职能的延伸，是体现社会责任、法律责任和政府关注的痛点。所谓管理是受业主委托提供服务，无论是分阶段的服务还是全过程的服务都要体现价值。目前，全国质监、安监人员很少，只有5万多人，而全国的监理人员已过百万。我们要和政府紧密联系，为业主提供高效服务。工程监理今后要靠这两条腿走路，两者并重，不可偏废。

2.推进行业转型升级，发展全过程工程咨询

监理企业转型升级是科学发展的方向，我们要重视国家两部委文件发布的机遇，认真领会，把自身的本领提高，脚踏实地地推进。全过程工程咨询能力要全方面，战略要全方面，监理企业开展全过程工程咨询主要是要往上游延伸。要想成功，就要付出更多的努力。

3.加强科技创新

监理企业要加强技术创新能力和管理创新能力，提升创新增值服务，延伸核心竞争力。

4.提高BIM等信息化技术应用水平

现在大家都在谈BIM技术，我们监理一定要抓住这次机会，要从监理的生存发展的战略定位来看BIM技术。只有发挥自身优势，全面掌握工程全过程信息，才有利于我们掌控全局。

5.探索监理文化建设

探索监理行业的文化，我们要发掘监理的文化定位，努力提高监理的社会地位，让社会对监理行业有更深刻的认识，树立起监理行业品牌，提升社会影响力。

6.加快推进行业诚信体系建设

着力打造行业诚信体系，加快市场主体信用信息平台建设，完善市场主体信用信息记录，建立信用信息共享机制，积极推动地方、行业信息系统建设及互联互通，构建市场主体信息公示系统，实行信息公开。探索制定工程监理企业、监理人员信用管理办法，推进工程监理行业诚信体系建设，提高工程监理行业的社会公信力。

7.培养人才，打造学习型组织

监理是智力服务型行业。引进培养人才，向人才要效益，在实践中不断提升企业管理水平和能力，同时借鉴国外先进管理理念，与企业自身发展理念相结合，推动企业的可持续发展。

8.鼓励监理企业拓展政府购买服务

监理工作的实质是监督管理，监理企业的优势也在于此。因此，监理企业应积极拓展监理业务范围，代表政府监管部门履行现场监督检查工作等专项服务。

9.完善法律法规

从转变政府职能、简化行政审批、发挥市场在资源配置中的决定性作用等方面进一步完善法律法规。

10.下大力气加强标准化建设

加强标准化建设，进一步明确监理工作职责和任务。科学考核评价监理工作质量，合理界定监理责任。总之，通过标准化建设来规范行为、改进工作，促进监理行业的持续健康发展，为建筑业的高质量发展保驾护航。